综合农业部、财政部共同制定的惠农强农政策，以及财政部的文件《农业生产发展资金管理办法》来看，我国的农业补贴正在向3个方向转变：

一是倾向于补更环保的产业，二是补更有生产效率的产业；三是补有利于加强食品安全的产业。

不难发现，国家的总体策略就是要把我国农业的现有短板，通过补贴给提升上来。俗话说好钢要用在刀刃上，国家花钱补贴农业，如果最终是被造成负面效应的生产者拿了，显然就有违初衷了。

2018年农业补贴政策将重点倾向9类人

①种植者

这里的种植者是相对于“地主”而言的。大家都知道现在“三项补贴”（包括种粮农民直补、良种补贴、农资综合补贴）现在已经合并为“农业支持保护补贴”，目的是支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

过去这些补贴主要是补给“地主”，但从明年起将逐渐向直接种植者倾斜，也就是谁种地，补贴谁——包括通过土地流转适度规模经营的家庭农场、合作社、种粮大户等。

②种养结合与轮作的农户

为了提升农业的可持续性，现在国家非常种植农牧结合、种养循环等，比如粮改饲试点现在已经扩大到431个县，粮豆轮作补贴面积也已经扩大到1000万亩。

③开展畜禽粪资源化利用的经营者

国家正全面推动51个生猪、奶牛、肉牛养殖大县的畜禽粪污资源化利用项目补贴整县试点。

④开展秸秆综合利用的经营者

东北和京津冀是国家实施秸秆综合利用补贴的重点地区，一般按还田面积进行补贴，每亩补25元左右。

⑤开展深松整地的经营者

如甘肃省，深松整地每亩有40元左右的补贴，重点实施的地区包括华北、东北等。

⑥购置农机的经营者

国家鼓励机械化作业，不管是用于深松整地、秸秆还田，还是用于节水灌溉等，只要是有利于绿色发展的农机购置，都实行敞开补贴，即买多少补多少！

⑦开展重金属治理的经营者

湖南长株潭地区重金属污染较为严重，国家将组织开展重金属污染耕地治理。

⑧生态畜牧的牧民

为了鼓励草原生态保护，实现草畜平衡，国家对积极保护草原的牧民进行补贴。

⑨开展残膜回收利用的经营者

甘肃、新疆、内蒙古等地的100个县对地膜清洁生产进行补贴，支持探索惨膜回收机制。

以下5类人拿不到农业补贴

从事非农生产；

土地抛荒3年以上者；

套取、冒领补贴者；

用地未经审批者；

生产造成严重污染者。